省财政厅关于省十四届人大一次会议第655号建议的答复

省财政厅关于省十四届人大一次会议

第655号建议的答复

黔财议复字〔2023〕139号

张峰代表：

您提出的《关于加强农业保险政策性投入拓宽农业保险向全产业链发展促进农业产业高质量发展的建议》收悉。感谢您对我省政策性农业保险工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

近年来，为发挥农业保险的风险管理职能，助力全省乡村振兴，服务保障粮食安全，省财政厅不断优化农业保险支持政策，持续完善农业保险运作机制，全力支持防范化解农业生产风险、推动全省农业经济发展。

一、优化完善政策机制，保障农业保险稳步发展

长期以来，我省将农业保险工作作为全省重点工作推进开展，持续完善支持政策，规范补贴资金使用管理，对农业发展提供风险化解保障。一是省财政厅等九部门联合印发了《贵州省2021—2023年政策性农业保险工作实施方案》，优化特色农业保险保费补贴比例,明确承保机构、市（州）农业小组考核管理、基层协保体系建设等相关规定，为贵州省农业保险健康快速发展提供强有力的制度保障。二是及时修订完善《贵州省政策性农业保险保费补贴资金管理办法》，调整补贴标准，争取中央资金支持；明确中央和省级财政补贴资金“省对省”直接划拨方式，提高农业保险保费补贴资金划拨时效性、安全性，更好地服务保障我省粮食安全。2022年，我省争取到中央农业保险费补贴资金6.51亿元，较2021年增长59%；我省配套农业保险保费补贴省级财政资金7亿元，较上年增长7.69%，有力促进全省农业保险高质量发展，实现保费规模19.54亿元、同比增长8.03%，共为850.99万户（次）农业生产主体提供自然灾害、疫病、意外事故及市场价格波动等多重风险保障2062.84亿元，支付赔款14.34亿元、同比增长33.31%。

二、加大提标扩面降费力度，有力提高保险保障水平

近年来，我省政策性农业保险保障水平和重要农产品保险覆盖面不断提高，为农业稳定发展撑起“安全伞”，为农民增收“保驾护航”。

一是对覆盖面较广、惠及农户较多的中央财政保费补贴险种实施提标降费：水稻、玉米保额从500元/亩分别提升至700元/亩、600元/亩，小麦保额从300元/亩提升至480元/亩，能繁母猪保额从1000元/头提升至1500元/头，育肥猪保额从500元/头提升至800元/头，水稻制种保额从600元/亩提升至1000元/亩，农户因灾获得保险赔款补偿提高20%至67%，有效分散农业生产经营风险。今年初，省财政厅积极向中央申请将三大粮食作物纳入完全成本保险试点范围，争取进一步提高保险保障金额，促进我省农业减损，保障农民增收。同时对中央财政保费补贴险种参保农户实施自缴保费降费措施，将农户自行承担的保费缴纳比例从20%调减到15%，财政补贴比例由原来的80%提升至85%，进一步减轻农民负担。当前我省中央险种保费财政补贴比例在西南地区已属于较高水平，如四川种植业农户自缴比例为25%、养殖业为20%、商品林25%；广西中央财政险种农户自缴比例均为20%，结合我省财承能力实际情况及目前补贴比例水平，我省政策性农业保险财政补贴比例将继续维持目前水平。

二是全力支持地方优势农业产业发展。我省在中央财政保费补贴险种的基础上积极推动开展地方特色农业保险，并按照省级40%、市级20%、县级10%、农户自缴30%的比例给予保费补贴，形成符合我省实际的第二层级农业保险保障。根据我省实际情况，我省地方特色险种财政保费补贴比例将继续维持目前水平，具体原因如下：一方面是鉴于当前我省经济发展情况，各级财政压力较大，每年在政策性农业保险上的补贴预算较为有限。另一方面，结合逐步培育由政府引导向农户主动投保农业保险的愿景目标，即开办政策性农业保险的初衷是通过政府补贴积极引导农户自主自愿投保农业保险，不断转变为“大头农户出、小头财政补”的市场化经济活动。经过多年努力，政策性农业保险政府引导作用成效显著，农户保险意识及投保意愿已大幅提升。数据显示，自2021年起将地方特色险种农户自缴比例从20%提升至30%后，全省地方特色险种保费规模、参保户数未降反升，2022年地方特色农业保险保费规模超7.62亿元、参保户数68.14万户（次），农户积极主动投保农业保险的局面初步形成。

另外，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》文件部署要求，加快推动农业保险高质量发展，2022年，省农业农村厅已安排部门预算资金1500万元用于开展农业保险工作，探索创新保险支农方式，引导保险机构丰富保险产品，优化承保理赔流程和手段，不断满足“三农”领域风险保障需求。

三、特色优势产业“扩面、增品”，切实服务乡村振兴事业

近年来，全省积极创新产品，健全分层次、多元化、高效率的政策性农业险种体系。鼓励各市州以我省12个农业特色优势产业为重点，优化农业主要产业结构调整布局，因地制宜开展地方特色农产品保险。一是我省已实现特色农业保险对12个农业特色优势产业全覆盖。2022年，全省12个农业特色优势产业农业保险保费规模9.23亿元，共为74.43万户（次）农业生产主体提供风险保障208.26亿元，支付赔款10.51亿元。二是农业保险从保基本物化成本向“保完全成本、保价格、保收入”升级取得实效。我省88个市县均创新开展了特色农业保险，主要包括大豆完全成本保险、生猪价格保险、家禽价格保险、蔬菜价格保险、食用菌产量和收入保险等险种。三是将“保险+期货”融入乡村振兴新格局。我省生猪、玉米、鸡蛋、饲料期货价格保险发展较快，价格指数类保险实现保费规模3.09亿元，提供风险保障60.32亿元，支付赔款1.92亿元。

下一步，省财政厅将贯彻落实二十届二中全会、中共贵州省委十四届一次全会精神，结合我省国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035远景目标，按照省委、省政府关于“农业现代化”相关要求，切实发挥政策性农业保险作用，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全力服务乡村振兴，保障粮食安全，全面推动我省农业保险高质量发展。

2023年6月23日

（此件公开发布）