省财政厅关于省十三届人大四次会议第208号建议的答复

省财政厅关于省十三届人大四次会议

第208号建议的答复

黔财议复字〔2021〕96号

王延刚代表、刘大英代表：

你们提出的《关于根据实际增加对贵阳市的转移支付和政府债券分配的建议》收悉。感谢您对我省财政工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、省财政对贵阳市的支持情况

近年来，省财政不断加大对贵阳市的补助力度，支持贵阳市打造成为全省经济社会发展“火车头”和黔中经济区“发动机”。

（一）在财政体制政策方面给予贵阳市独有的差异化支持政策。为支持贵阳市、贵安新区、双龙航空港经济区加快发展，省财政给予了独有的差异化支持政策，其中贵阳市上缴省级的土地收入、新引进的金融保险企业营业税增量以及贵阳市烟草公司上缴省级企业所得税等四项收入返还政策，是全省九个市（州）中唯一独有的差异化财政体制支持政策。2010年—2020年，省财政已累计下达贵阳市差异化财政体制补助89.37亿元，全部由贵阳市统筹安排用于经济社会发展。此外，对进一步增强贵阳贵安的财政保障能力，根据“强省会”五年行动和支持新型城镇化若干财政政策措施，2021年—2025年，省财政每年将贵阳市县一般公共预算收入增量集中超全省平均增幅部分全额安排补助贵阳，用作“四化”建设项目资本金。

（二）不断加大对贵阳市的转移支付力度。近年来，省财政不断加大对贵阳市的转移支付补助力度，省财政下达贵阳市转移支付补助由2015年的158.07亿元增加到2020年度的269.95亿元，年均增长11.3%，比全省平均增幅高1.2个百分点。其中：一般公共预算转移支付从2015年的147.89亿元逐步增加到2020年的240.29亿元，年均增长10.2%，比贵阳市一般公共预算收入年均增幅高8.9个百分点，比贵阳市税收收入年均增幅高9.9个百分点。

二、相关建议的答复意见

（一）关于“在制定对下转移支付办法时，充分考虑省会城市必须承担的涉及全省的公共服务职能，把中心城市城镇化因素等纳入考量，给予贵阳市较充分的保障”的答复意见。近年来，省财政充分考虑贵阳市中心城区的发展实际，不断完善转移支付办法，增强贵阳市的财政保障能力。一是提高贵阳市人口因素所占权重。目前，省对市县的财力性转移支付分配中，主要考虑人口规模、人口密度、少数民族人口数、海拔、地表起伏度等影响财政支出成本差异的因素测算。考虑到贵阳市作为全省唯一的人口净流入地城市，为加大对贵阳市的支持力度，在分配主要的财力性转移支付时，将分配因素由原来的“户籍人口”调整为“常住人口”。以贵阳市2019年的人口数为例，户籍人口428万人，占全省的比重为9.4%；常住人口497万人，占全省的比重为13.7%，比户籍人口占比增加4.3个百分点，采用常住人口数测算后，获得的补助相应增加。二是专门设立了“市辖区差异系数”。考虑到贵阳市等市辖区及州府所在地吸纳农业转移人口较多，相应增加了当地政府的财政支出。省财政从2011年起在均衡性转移支付分配时又专门设立了“市辖区差异系数”，即在按统一的方法测算各市县的标准收入和标准支出后，对省会城市市辖区的标准支出按1.3倍放大、对市辖区或州府所在地的标准支出按1.15倍放大，扩大标准收支差的缺口，相应补助规模进一步加大。以均衡性转移支付为例，下达贵阳市的补助由2010年3.77亿元增加到2020年的23.71亿元，年均增幅为20.2%，比全省平均增幅高5.9个百分点。三是建立了“钱随人走”的挂钩机制。在教育、公共安全和社会保障等领域的转移支付分配时，采用学生人数、案件数和社会保障对象人数等作为测算因素。以2021年春季疫情防控经费分配为例，资金总体按各市（州）外出务工人数、乡镇数、常住人口数测算后，对承担全省集中救治及防控任务重，人员流动大的贵阳市再单独安排2000万元，进一步增强了人口净流入地的财政保障能力。

（二）关于“考虑贵阳市前期基础设施投入较多，偿债负担较重每年的新增地方政府债券分配对贵阳市给予倾斜”的答复意见。省级在新增债券安排时，充分考虑贵阳市省会城市的投资拉动和区域带动作用，结合贵阳市城市建设需求的实际予以倾斜，大力支持贵阳市重大基础设施建设。2015年—2020年，省级转贷贵阳市债券额度为161.28亿元，占省级转贷各市县新增政府债券1060.7亿元的15.2%，其中：按照省委省政府决策部署，省级在新增专项债券分配时，充分考虑贵阳市作为省会城市建设和投资带动作用，给予了重点支持。2020年分配贵阳市新增专项债券160.7亿元，占分配各市州额度的18.15%，位列各市州第一；2021年，按照省人民政府审定同意的提前下达新增专项债券分配方案，，共分配贵阳市25.54亿元，其中单列安排5亿元支持实施“强省会”五年行动。

三、下一步工作打算

贵阳市是全省经济发展要素最集中，也是财力状况最好的区域。省财政将积极支持贵阳市充分利用资源优势、抢抓机遇、率先突破，切实提高其辐射带动功能，引领黔中经济区率先崛起，为促进全省经济加快发展发挥重要作用。同时，按照省财政将按照“强省会”五年行动关于“中央专项资金争取、省级专项资金基金和每年新增地方政府专项债券安排向贵阳贵安”相关要求，继续在转移支付分配、新增债券安排等方面给予贵阳市积极支持，加快推动贵阳贵安产城融合发展，加快提升贵阳的首位度和城市影响力、发展力、区域竞争力，增强贵阳市集聚大数据、科技创新等高端产业和高端人才的能力，助推贵阳市经济社会高质量发展。

2021年7月2日

（此件公开发布）