省财政厅关于省政协十二届一次会议 第296号委员提案的答复

黔财提复字〔2018〕31号

陈世贵委员：

您提出的《将冬季集中供暖纳入我省城市基础设施建设让人民群众有更多获得感》收悉。感谢您对财政工作的关心和支持，现对您的提案提出如下办理意见：

一、我省冬季采暖的现状和问题。

城镇集中供暖能提高供热质量，改善城镇居民生活环境，提高能源利用效率，降低城市冬季用电负荷，减少传统分散煤炉采暖带来的能源浪费和烟雾、粉尘等环境污染问题，从而减轻大气污染，实现节能减排。随着社会经济的发展，我省城市部分单位和居民小区实施了小区域内的集中供暖。但是要在我省大范围实施城市集中供暖还存在一些问题，在短期内难以全部解决，只能通过中长期规划，逐步完善政策措施，引导市场投入。

一是按我国供暖区域划分，贵州处于秦岭—陇海线分界线以南，不属于集中采暖地区，城市规划建设中没有考虑集中采暖设施建设，在现已形成的城市建成区中实施集中供热、市政热力管网、热交换站等设施施工难度极大，工程投资较北方实行集中供暖的城市要大得多；二是在我国仍然执行的现行集中供暖政策规范下，我省城市实施集中供暖缺乏有效的政策，特别是中央政策支持，城市集中供暖设施不能按城市基础设施统一规划、建设，这严重制约了我省城市集中供暖设施的建设和普及。希望通过各级人大、政协代表的呼吁，通过多方面的努力，争取将我省列入国家供暖地域范围，获得中央政策和资金支持。

二、下一步主要工作。

您提出的“按照‘投运有回报，用户能承担，政府有支持’的原则，制定出规划、建设、运营等切实可行，具有可操作性的相关配套政策和措施。”和“建立起切实有效的财政鼓励，支持和补贴，税收、金融支持，社会资本引入鼓励，引入市场竞争等体制机制”的建议非常好，省级财政下一步将积极配合省级有关部门，认真研究，做好顶层设计，逐步完善我省的供暖政策，近期我们将主要抓好以下几项工作。

1.2012年住房和城乡建设部、财政部联合下达《关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见》（建科[2012]55号）（以下简称《意见》），对夏热冬冷地区既有建筑实施节能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效缓解建筑能耗增长压力；另一方面可以提高建筑室内热舒适性，有效改变居住建筑室内夏季过热、冬季过冷的状况，减少室内噪声，更好地惠及民生。《意见》中所称“夏热冬冷地区”是指长江中下游及其周边地区，确切范围由《民用建筑热工设计规范》（GB50176）规定，我省在涉及范围内。中央财政已设立专项资金，支持夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作。我们将积极配合住建部门做好项目申报，争取中央资金的大力支持，以做好我省夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造工作，从而更好地惠及民生，提高居民建筑室内舒适性。

2.2016年住房和城乡建设部还发布了《进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》（建城[2016]208号），文件中提到近年来国务院有关部门陆续出台了多项政策措施，积极推进市政公用行业向民间资本开放，但仍不同程度地存在一些壁垒和体制机制障碍。文件中还指出下一步将通过积极鼓励民间资本通过依法合规投资产业投资基金等方式，引导民间资本参与城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理设施建设和运营。加强政府对城镇供水、燃气、供热、污水处理管网等设施建设改造的投入。通过落实土地供应政策、完善行业用电政策、完善金融服务政策、完善价费财税政策等工作，加快改进城市供水、燃气、供热价格形成、调整和补偿机制，稳定民间投资合理收益预期。并明确由住房城乡建设部负责鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业的指导、协调和监督。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行等部门负责完善相关配套措施，进一步稳定市场预期，充分调动民间投资的积极性。我们将贯彻国家层面的政策，完善我省相关政策，充分结合我省实际，积极发挥各级政府的引导作用，改善民间资本投资环境，加大对城市集中采暖的支持。

贵州省财政厅

2018年5月15日

（附注：全文公开）

贵州省政协十二届一次会议提案

办理情况征询意见表

注：此表由提案者填写后，书面反馈省政府办公厅

电话：0851-86892690（传真）  邮政编码：550004