目 录

　　关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知

　　关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知

　　发展改革委、财政部、农业部针对突出问题改作风

　　楼继伟：切实转变作风 做好财政工作

　　解决群众反映强烈的问题

　　在打破利益固化上做探索

　　善于“积小胜为大胜”

　　要“以百姓之心为心”

　　群众满意是标准

　　整改落实还须“立”字当头

　　真团结需要真批评

　　莫让新风变“阵风

　　整改落实不能“纸上谈兵”

　　从破解难题出发 践行好群众路线

　　关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知

　　第一批教育实践活动开展以来，各地区各部门各单位党委(党组)扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，深入查摆突出问题，认真开展批评和自我批评，坚持边学边查边改，教育实践活动进展顺利，取得明显成效。

　　整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在，对于深入贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。要与学习贯彻党的十八届三中全会精神相结合，坚持以改革精神抓好整改落实、建章立制工作;与贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》相结合，进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。现就做好这一环节工作通知如下。

　　一、及时组织“回头看”

　　落实习近平总书记关于要对教育实践活动开展情况进行“回头看”的重要指示精神，在专题民主生活会召开后和第三环节开始前，认真对照中央关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”。

　　一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了中央规定的学习材料，反对“四风”的思想自觉和行动自觉是否增强，是否做到了学用结合、知行合一。二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，找准了问题。三看自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实。特别是对群众反映强烈的“车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公”经费开支过大、违规配备秘书、违规占用住房和办公用房等问题是否进行了深入查摆。四看谈心交心是否充分。主要看党委(党组)主要负责同志与班子每名成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心。五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展了积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。六看边查边改是否见效。主要看领导机关、领导班子、领导干部对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，做到了边学边改、边查边改、真转真改。是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。

　　各地区各部门各单位要认真组织好“回头看”，真正看出问题、找到差距，不足的要“补课”，不够的要“加把火”，走了过场的要坚决返工重来。

　　二、突出重点工作

　　紧紧围绕为民务实清廉要求，抓住整改落实和建章立制两个关键，对症下药，标本兼治，突出工作重点。

　　认真抓好整改落实。紧密结合实际，抓住地区、部门、单位和领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位，责任到人，下大气力抓好整改。

　　着力整改“四风”方面普遍存在的突出问题。对文山会海、弄虚作假、不求实效等形式主义问题，对脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等官僚主义问题，对精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风盛行等享乐主义问题，对铺张浪费、大兴土木、节庆泛滥、违规配车占房等奢靡之风问题，要一风一风地查、一风一风地改。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，进一步深挖形成“四风”问题的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要把解决“四风”突出问题与提高群众工作能力结合起来，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。

　　着力整改地区、部门、单位存在的突出问题。中央和国家机关重点整改履职尽责不到位、部门利益至上、特权思想严重、衙门作风、审批过多，检查评比表彰泛滥，脱离实际、脱离基层、脱离群众等问题。省区市重点整改违背科学发展搞“政绩工程”、“形象工程”，片面追求发展速度、忽视群众利益，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等问题。国有企业重点整改盲目决策、乱铺摊子，挥霍公款、追求奢华享受，违反有关财经纪律等问题。高校重点整改推动内涵式发展、促进提高质量措施不力，学风教风浮躁，联系和服务基层师生不够，不能坚持勤俭办学等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点整改“门难进、脸难看、事难办”，不依法行政，办事效率低下，作风粗暴、“吃拿卡要”、与民争利等问题。要将地区、部门、单位存在的问题与领导干部个人责任联系起来，结合履行职能职责，回应群众关切，分类施策。群众反映强烈的问题不解决的不放过，行业不正之风不纠正的不放过。

　　着力抓好专项整治。要把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央确定的专项整治任务，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。同时，各地区各部门各单位要抓住那些群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，确定各自的专项整治重点，加大整治力度，狠刹歪风邪气。专项整治要有专门方案，有推进措施，有牵头部门和具体责任人，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。

　　切实加强建章立制。深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，把权力关进制度的笼子。

　　按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，以辩证唯物主义态度和改革创新精神建制度、立规矩。在前段工作基础上，进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容。要对自身的党内生活现状开展全面调查和评估，总结经验，梳理问题，坚持贯彻执行民主集中制，从制度上增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。

　　制度建设要务实管用、配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　三、明确方法措施

　　牢固树立关键在落实的思想，用过硬的措施、管用的办法，扎实推进整改落实、建章立制工作，防止只说不做、蒙混过关，防止虎头蛇尾、煮夹生饭，确保不虚、不空、不偏、不走过场。

　　1、聚焦“四风”抓整改。要对查摆剖析出来的问题，特别是专题民主生活会查找出来的问题，进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，不“走神”、不“散光”，搞清楚哪些是班子的，哪些是个人的;哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的;哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，要逐项列出问题清单，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹。对尚未完成的要纳入整改方案，加大力度，抓好整改。对新发现的问题要及时列入整改事项，跟进解决。

　　2、弘扬改革精神。要加快行政审批制度、财政制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革，推进简政放权，防止公共利益部门化、部门权力个人化。要强化法治思维，推进制度创新，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。

　　3、实行开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。

　　4、强化正风肃纪。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿;对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进;对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。要强化纪律监督、效能监察和专项审计，充分发挥纪检监察机关和审计等职能部门在正风肃纪中的作用。对工作中的重大问题，要明确政策依据，把握政策界限，规范操作、慎重处理。对涉及人的问题，要坚持依法依规、实事求是、客观公正，做到既从严要求、又关心爱护。

　　5、严格督导把关。各级督导组要加强对整改落实、建章立制工作的督促检查，从严从紧，真督实促。认真审阅整改方案、专项整治方案和制度建设计划。采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，加大督导工作力度。深入基层调研走访，通过征求干部群众意见、听取服务对象诉求等方式，推动整改落实、建章立制工作不断深入。对整改方案不聚焦、整改措施不具体、专项整治不力、制度建设针对性不强的，该指出的指出，该批评的批评，该纠正的纠正。

　　四、加强组织领导

　　各地区各部门各单位党委(党组)要认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，落实整改工作责任制，坚持一抓到底，拧紧“螺丝扣”，加大推动力，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作。

　　1、主要领导亲自负责。要身体力行，防止产生开了民主生活会就等于“闯关”成功可以万事大吉的错误思想，做到直面问题，真整真改，树立标杆。要履职尽责，认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。要狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。对那些推动领导班子整改不力的，督促班子成员整改不严的，解决本地区本部门本单位“四风”突出问题效果不好的，要进行问责。

　　2、精心制定整改方案。领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表。领导干部要制定个人整改措施。各地区各部门各单位要制定切实可行的制度建设计划。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，要报上一级党的群众路线教育实践活动领导小组备案。各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关，确保整改方案、专项整治方案和制度建设计划务实管用，针对性、操作性、指导性强。

　　3、坚持统筹推进。注重上下联动、整体推动，确保整改落实、建章立制工作取得实效。要以上带下，从上级机关改起，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。对于涉及行业系统的突出问题，中央和国家机关与地方要协同配合，共同攻坚，推动解决。对于涉及多个地区、部门、单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。要推动第二批教育实践活动单位先改起来，从第二批活动单位发现的问题深化第一批活动单位的整改落实工作，形成前后接续、上下联动、解决问题的良好局面。各省区市要加强对制度建设的统筹，防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。

　　4、加强宣传引导。认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法，推动面上工作。注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，使广大党员、干部学有榜样，行有示范。要加强案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具体人、具体事，发挥警示警醒作用。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，发挥评论言论的引导作用，为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。

　　关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，一些地方部门单位坚持边学边查边改，开展“四风”突出问题专项整治，取得了好的效果。实践证明，专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。现就在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设通知如下。

　　一、专项整治的重点任务

　　认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。

　　整治文山会海、检查评比泛滥。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议;简化会议程序，减少出席会议领导人数;严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。

　　整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象;坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象;坚决查处“吃拿卡要”行为;坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为;坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为;坚决打击新闻敲诈行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。

　　整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。

　　整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。

　　整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国(境)费用。

　　整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。

　　整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题;坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题;坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题;坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题;坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题;坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题;坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题;坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。

　　二、制度建设的重点任务

　　按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

　　认真梳理已有制度。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

　　建立健全相关制度。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定，制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇;完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行;完善因公出国(境)管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律;制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定;建立完善楼堂馆所建设的管理制度，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求;完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束;建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。

　　加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，要从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止。

　　三、切实抓好组织实施

　　各地区各部门各单位要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，把制度建设作为解决问题的治本之策，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

　　下大力气打好专项整治攻坚战。要坚持厉行节约反对浪费，牢牢扭住专项整治任务，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。结合本地实际明确整治重点，哪个问题突出就着重抓哪个，对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹，尚未完成的要加大推进力度。要重拳出击，针对作风方面的顽症痼疾，下猛药，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，一项一项整治、一个一个突破。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治。行业系统主管部门要率先整治，以上带下、上下联动，强化整治效果。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报，情节严重的要追究相关责任人的责任。

　　统筹推进制度建设。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，注重顶层设计，把实体性规范与保障性规范结合起来。制度建设既要按照中央的统一要求，又要紧密结合各自实际，出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范，坚决防止和克服一些地方部门单位在制度建设中搞形式主义的现象。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工，加快工作进度。

　　强化督促落实。各级督导组要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制环节的重要着力点，加强对督导单位专项整治和制度建设情况的督促指导，有针对性地提出要求。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关，对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”，对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。要充分发挥舆论宣传和监督的作用，采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式，引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。

　　发展改革委、财政部、农业部针对突出问题改作风

　　《党的群众路线教育实践活动简报》第103期

　　发展改革委、财政部、农业部在教育实践活动中深入查摆基层和群众反映强烈的“四风”问题，勇于向自我“开刀”，以转职能、改作风的实际行动，在稳增长、调结构、促改革中积极作为。

　　发展改革委努力实现职能、作风“双转变”。一是简政放权和加强监管“两手抓”。深化立改废工作，废止煤炭许可证管理办法等7个规章、108个文件，修改资源枯竭型城市转型规划指导意见等5个规范性文件。分两批取消和下放行政审批事项46项，对于市场能有效调节、企业能自主决定、地方实施更方便有效的审批事项，研究提出取消、下放时间表和路线图。制定创新行政审批方式的指导意见，优化审批流程，提高审批效率。强化对取消审批事项的后续监管，健全横向协调、纵向联通、纵横协管的协同监管体系。牵头制定指导意见，积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，推动经济转型升级。二是努力破除“衙门作风”。建立地方和部门负责同志来委商谈工作情况反馈机制，修订机关工作规则、督促检查工作管理办法、网上信访办理工作规定等内部管理规定，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。将公文从2012年的8300多件减为5000多件，精简36%，机关简报由45种减为15种，精简67%，节省会议费用300多万元。推出价格监督检查信息采集系统和全国四级联网12358价格举报信息系统，以电子政务推进政务公开、提升行政效率。三是以案说法加强廉政建设。深入解剖刘铁男违纪违法案件，认真查摆“四风”表现及思想根源，制定加强干部警示教育、强化干部监督工作的具体意见。反思行政审批环节漏洞，制定完善项目审批管理、专项经费管理及廉政风险防控管理等制度规定。出台重大建设项目违规举报案件处理办法及稽察人员行为规范、委管主要领导干部经济责任审计暂行办法，树立底线思维，加大惩戒力度。

　　财政部围绕发挥财政资金最大效用改作风。一是严把财政“总开关”。对今年中央和国家机关各部门一般性支出统一压减5%，预计全年压减中央财政支出200亿元。要求各地参照中央做法，从严控制和调减楼堂馆所新建修缮、增加财政供养人员、“三公”经费以及其他一般性项目支出，严格控制使用财政资金举办文艺晚会，从紧编制2014年预算。出台中央和国家机关会议费管理办法，着手研究制定外宾接待经费管理、国有金融企业负责人职务消费等办法，修订党政机关差旅费管理办法。二是助力保民生促发展。加大民生投入，今年城乡低保、就业、优抚对象医疗补助、村级公益事业一事一议等方面的中央财政资金全部下达，加紧拨付教育、医疗卫生等民生资金，支持加快棚户区改造。支持小微企业发展，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征收增值税和营业税，减税规模约300亿元，为超过600万户小微企业带来实惠。三是积极为基层松绑。建立健全分解立项制度、决策部署落实情况报告制度和督查情况通报制度，大力解决“事难办”问题。取消和免征33项行政事业性收费，取消3项行政审批项目。整合3大类77项涉农资金，支持黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区发展，以此为突破口，推动专项转移支付的清理归并。

　　农业部心系“三农”见行动。一是从部机关“开刀”深入查纠作风问题。明确以部名义召开的会议须经部常务会议批准，全国性会议计划压缩54.4%。全国农业工作会议不再套开粮食表彰会，不安排受表彰代表进京，不发奖品奖金，改为召开新闻发布会，宣传粮食生产先进集体和个人，节约经费1140万元。强化机关绩效管理，绩效指标细化到三级，考核评价落实到处室，扩大部属事业单位绩效管理实施范围，对下放的行政审批项目开展延伸绩效管理试点。认真落实中央八项规定精神，逐一约谈部机关司局和直属单位一把手，查处通报两起违反中央八项规定的案例。二是深入“三农”一线摸实情办实事。部领导带头深入基层调查研究，截至9月底，部领导深入基层调研144次、343天，同比分别增加28次、80天。针对春季东北低温春涝、夏季“南旱北涝”的严峻态势，及时派出部领导带队的多个工作组，深入灾区一线指导抗灾救灾减灾。完善部司领导基层联系点制度，坚持“百乡万户调查”活动，实行领导干部联系基层情况定期报告交流制度，推动“下基层、接地气、听民声、解民困”工作。三是下大力气解决“三农”突出问题。针对农机补贴政策不适应基层需要的问题，制定农机购置补贴政策监管工作意见，优化补贴机型结构，推进重点机具敞开补贴，扩大“全价购机、县级结算、直补到卡”试点范围，防止违纪违法行为发生。针对一些地方村级财务管理薄弱、财务混乱的问题，会同有关部门印发进一步加强和规范村级财务管理工作的意见。针对农村土地承包管理等方面存在的问题，研究制定《关于引导土地承包经营权流转发展适度规模经营的意见》、《关于促进家庭农场健康发展的意见》。针对农村环境问题，深入推进“美丽乡村”建设和农村人居环境整治，积极调整镉污染超标稻区种植结构，推动农业资源修复和可持续发展。

　　(群众路线的实践与思考)

　　切实转变作风 做好财政工作

　　财政部党组书记、部长楼继伟

　　人民日报

　　教育实践活动开展以来，财政部党组坚持领导带头，带领财政党员干部扎实做好学习教育、听取意见的各项工作，打牢转变作风的思想基础，明确改进提高的参照坐标，边学边改、立行立改，务求教育实践活动从一开始就取得实效。

　　深入学习研讨，加强理论武装。思想自觉才会行动自觉。我们紧紧围绕强化宗旨意识、增强群众观点抓好学习教育，部党组中心组多次进行集中学习，对部内各单位党组织书记和部督导组全体成员开展培训，督促每位党员干部保质保量抓好学习。通过学习研讨，我们深刻认识到：在全面建成小康社会和全面深化改革开放的新时期，做好财政工作，必须始终贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，进一步改进工作作风，强化长远可持续发展的理念，锐意改革，完善机制，为国为民理好财、服好务，让发展的成果更公平更有效地惠及人民群众。

　　广泛听取意见，掌握真实情况。找准“四风”问题，必须通过各种形式真听意见，听真话、听实话，把好征求意见关。我们坚持开门搞活动，请进来走出去，通过实地调研、登门拜访、开座谈会、开展网络调查等形式，征求了地方党委政府和财政厅(局)、对口联系部门、老同志、部内干部职工和社会等方面对财政部在“四风”方面存在问题的意见建议。作为办理人大建议、政协提案的第一大户，我们还集中梳理了近几年建议和提案中涉及“四风”方面的问题。这些意见反映出了财政部一些党员干部在工作中存在着研究制定政策脱离实际、抓工作浮于表面、服务意识淡薄、廉洁自律意识不强等突出问题，不回避、不遮掩地画好像，为开展批评和整改落实打好基础。

　　边学边查边改，发挥职能作用。发现问题是前提，解决问题是关键。对征求意见中反映的突出问题，我们及时研究处理，能够改的马上改，不等不拖，并注重通过建章立制把成果巩固下来。我们坚决贯彻中央八项规定精神，从源头上推进厉行节约反对浪费，认真做好牵头的7项制度制定修订工作，积极参与16项制度的制定修订工作;切实做好中央国家机关各部门2013年一般性支出统一按5%比例压减工作。我们从实际出发，加强对相关重点支出的评估，研究完善更加公平有效改善民生的体制机制;强化预算执行管理，激活财政存量资金，把资金用在刀刃上，提高资金使用绩效;经国务院批准暂免征收部分小微企业增值税和营业税，惠及600多万户小微企业，直接关系几千万人的就业与收入。我们按照党中央、国务院要求积极推进改革，调整和完善营改增试点相关政策，8月1日起部分行业营改增试点顺利推向全国;转变政府职能，减少、合并一批专项转移支付，取消和免征33项行政事业性收费;紧锣密鼓地研究财税体制改革方案。

　　人心向背关系党的生死存亡。我们将本着善始善终、善作善成的态度，把教育实践活动作为财政部一项重大政治任务抓紧抓好抓实，努力在作风建设上取得新成效，在思想观念和工作方法上有新转变，打造一支讲大局、懂经济、有思路、干实事、勇担当的财政干部队伍，更好发挥财政职能作用，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。

　　解决群众反映强烈的问题

　　人民日报评论员

　　联系群众，目的在于服务群众;查摆问题，关键在于解决问题。群众意愿是推进作风建设的方向标，群众痛恨的不正之风是整改的突破口。对待群众反映强烈的问题，必须像习近平总书记强调的那样，“逐项研究，一个一个加以整改”，只有脚踏实地、久久为功，我们的思想作风、工作作风才能有一个明显的改变，教育实践活动也才能给群众带来实实在在的利益。

　　教育实践活动开展至今，各单位都查摆出很多具体问题，剖析了问题存在的根源，也提出了解决问题的方法，下一步必须真正整改落实。如果谈起问题长篇大论，说起整改却一笔带过;如果自我剖析红脸出汗，动起真来却纹丝不动;如果自我批评毫不留情，对群众反映的问题却视而不见，这本身就说明没有触及灵魂、没有实质改进。有些干部分析问题，根子不是在别人就是在环境，原封不动上交矛盾;还有些干部把次要问题排在前面，群众最关心的问题却被排在后面。在群众看来，这些做法就是一板一眼走过场，不仅不能密切党群干群关系，反而会伤害群众对党的信任。

　　找不到群众反映强烈的问题，说明联系群众还不够;看不到解决问题的行动，说明活动开展不彻底。群众提、自己找、上级点、相互帮，这是查摆问题的几个方面。“群众提”本就居于首位，如果只是做给上级看，对群众呼声充耳不闻，不仅问题找不准，整改更是谈不上。为办一本护照，往返多次来回几千公里;奔波20多趟，孩子快生了准生证却办不下来;到机关办事，工作人员说“等我打完这一局”……一些地方和部门不以为然的“小问题”，其实是影响群众生老病死的大问题，某些党员干部见怪不怪的“小毛病”，其实是损害党和人民血肉联系的大毛病。

　　俗话说，只说不练假把式。笼统地下指示、发文件，即使强调再多、要求再多，短时间内也无法推动问题解决。解决群众反映强烈的问题，一把手要亲自抓整改落实，对查摆出的每个问题都盯住不放，明确责任单位、责任人，制定任务书、时间表，一个一个加以整改，并请群众予以监督。对于活动期间暴露的问题，更要刻不容缓地行动起来，盯住几件群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理，让群众看到实实在在的效果。

　　毛泽东同志曾经提出，应该深刻地注意群众身边的问题，从土地，劳动问题，到柴米油盐问题。一切群众生活上的问题，都应该提到我们的议事日程上。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，领导干部永远都要围绕满足群众需求、解决群众困难来开展工作，坚决清除“四风”之弊。这样才能打掉党和人民之间的隔离墙，不断从群众中汲取推动我们事业前进的力量。

　　在打破利益固化上做探索

　　人民日报评论员

　　作风改得怎么样，工作有没有成效，最终要看群众是否真正得到实惠。改作风，本身就是一项深刻的改革。正如习近平总书记强调的，要既勇于冲破思想观念的障碍、又勇于冲破利益固化的藩篱。

　　群众对形式主义和官僚主义的严厉批评，折射出职能配置和权力运行出了问题;享乐主义和奢靡之风之所以人人喊打，背后是对公帑私用、脱离群众的不满。“四风”问题，归根结底是没有把群众利益放在心上。“一切为了群众，一切依靠群众”的要求告诉我们，党没有自己的特殊利益，为群众谋求利益是党的力量之源。根除“四风”，需要从拆除利益藩篱入手。

　　利益藩篱的存在，说明改革还不到位，只能通过深化改革来解决。30多年的改革经验告诉我们，改革的实质就是利益的调整。当调整的力度放缓乃至停滞时，就会滋生利益固化，进而产生作风问题。人浮于事的工作机制不改革，自然会催生“门难进、脸难看”的官僚主义和形式主义;行政审批改革不到位，“印把子”不愿交出去，难免带来权力寻租，导致奢靡之风;脱离群众，对基层冷暖不闻不问，高高在上的享乐主义就会冒出头来……让改革之风涤荡固化的利益结构，并通过制度设计避免新的利益固化形成，是改作风的深层要求所在，也是教育实践活动在整改落实阶段取得实效的必然路径。

　　诚然，触动利益比触动灵魂还难。在教育实践活动中，有些干部对细枝末节侃侃而谈，对权力行使中的不合理却视而不见;有些部门谈起工作作风直言不讳，但是对职权配置和制度设计却漠不关心。这固然是由个人视角或部门本位所决定的，但正是由于这种利益格局逐渐固化，使得不合理的既得利益撕裂了党群之间的血肉联系，与改作风的内在要求背道而驰。

　　我国的改革事业正在进入深水区，这同时也是利益格局的调整期，群众对干部作风不满意的地方，往往是改革的重点和难点：民营资本如何更加公平地参与市场竞争?选人用人过程中怎么杜绝不正之风?如何解决上学难看病难?等等。从根本上解决这些领域里的作风问题，需要从进一步理顺政府与市场的关系、完善干部选拔制度、推进公共服务均等化等深层次改革入手，让广大群众都能依靠自身能力分享改革成果，增强社会各阶层参与和支持改革的动力，营造风清气正的社会风气。

　　古人云，“上下交征利，而国危矣”。从人民群众最关心、最需要、最迫切的问题入手推动改革，是打破利益固化藩篱、增强社会活力的不二法门。改作风的深层逻辑呼唤广大党员干部真正做到把群众利益放在首位，以百姓之心为心，让教育实践活动成为凝聚人心、凝聚共识、凝聚正能量的一次总动员。

　　善于“积小胜为大胜”

　　人民日报评论员

　　目标定得再高，如果不积极努力实现，那就是好高骛远;口号喊得再响，倘不能凭借实干落实，会让人心灰意冷。

　　群众路线教育实践活动越深入，越是考验党员领导干部祛除“四风”的决心和智慧，也越能检验各地区各部门解决问题的作为与成效。正因如此，活动始终突出一个“实”字。强调不搞大呼隆的场面，不走轰轰烈烈的形式，不奢望一劳永逸的解决;要求一步一个脚印、一步一级台阶，善于集腋成裘、聚沙成塔，积小胜为大胜。

　　正如习近平总书记指出的，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些问题，并不是一朝一夕形成的，也很难在一朝一夕全部解决。认识到这一点，本身就是实事求是;坚持不懈地向这些病灶开刀，才是真决心、真勇气。对作风之弊、行为之垢麻木不仁，谈何对症下药?设定的目标很高，又缺乏有效措施，又如何真正落实?

　　“尽小者大，慎微者著”。浩瀚海洋，汇集自微小水滴;燎原之势，肇始于星星之火。“积小胜为大胜”,符合事物的发展规律。今天，教育实践活动要给人们以信心，不在于口号，而在于解决实际问题。面对沉疴痼疾，保持头脑清醒，从易到难，由表及里，才能啃下硬骨头，做到瓜熟蒂落、水到渠成。

　　大问题难突破，不妨先从小问题开始;复杂问题理不清头绪，应由简单问题入手，这就叫做步步为营、久久为功。反之，看似目标高远，实则眼高手低、无所作为，不仅欲速不达，还会失信于民。开展群众路线教育实践活动，就要摒弃急功近利的心态，大力发扬钉钉子的精神，坚持不懈，锲而不舍，小步走、快步走、不停步，过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑，打赢改作风的持久战、攻坚战。

　　古人说得好，“天下难事，必作于易;天下大事，必作于细”。立足实际、稳扎稳打、善作善成，我们就会在教育实践活动的每一个环节，不虚、不空、不偏，不走过场，并不断以实实在在的整改成果，赢得人民群众的信任与支持。

　　要“以百姓之心为心”

　　人民日报评论员

　　开展群众路线教育实践活动，归根结底是为了密切与人民群众的血肉联系、更好地实现群众利益。换位思考，才能对群众冷暖设身处地;将心比心，才能对百姓悲喜感同身受。“要‘以百姓之心为心’，不搞自拉自唱、自我欣赏，始终以民心所向定标，不断进行校正。”习近平等中央政治局常委的重要论述，强调了“群众”这个根本，为推动教育实践活动走向深入指明了方向。

　　教育实践活动自上而下、扎实推进，总体上成效显著，但也存在这样一种反差：一些地方，活动紧锣密鼓，程序一步没落，群众却感觉很隔膜;一些部门，整改搞得很有模有样，发了文件、出了措施，群众却并不满意;一些干部，自我批评看上去洋洋洒洒，群众却感到“问题太模糊，批评太抽象”。自我感觉与群众评价之间出现种种反差，究其根本，恐怕是“以百姓之心为心”还不到位，立行立改还有差距。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。真实的社情民意，需要领导干部真正把自己放在群众的位置上，切身体会民心所向、民瘼所在、民生疾苦。只是坐在办公室里征集民意，关起门来相互批评，如何能触及群众的真情实感?更遑论把改作风做到群众的心坎里去?

　　“血肉联系”喊在嘴上群众不信，“鱼水情深”做个样子百姓不认，联系群众是“掏心窝子”的事，要的是实打实、心碰心。因此，“以百姓之心为心”，不应停留在嘴上说说、文上写写，更应内化于情、见之于行。自己在办事窗口站一站，就会多一些对群众办事难的切肤之痛，少一些敷衍拖延的官僚主义;主动到贫困户吃一顿百姓饭，就会多一些对民生多艰的细节体验，少一些肆意挥霍的奢靡之风。天视自我民视、天听自我民听，只有俯身躬行、深入群众，才能听到真心话、发现真问题，保证教育实践活动不虚、不偏、不空、不走过场。

　　活动越深入，越要坚持标准，越要坚持开门搞活动，让群众参与贯穿始终，让群众评价成为最高标准。把群众意见作为参考坐标，把百姓期盼作为努力方向，从自身做起，从点滴抓起，改掉群众不满意的做法，做好群众最期待的事情，才能让干部作风在实践中升华，在实践中惠及群众。

　　“不要因为走得太远，就忘了当初为什么出发。”教育实践活动越是向前推进，越要时刻铭记“群众”这个根本，越要认真思考“为了谁、依靠谁、我是谁”。以百姓之心为心，不忘为人民服务的初心，站稳一切为了群众的立场，才能确保教育实践活动为群众认可、让群众满意。

　　群众满意是标准

　　吕虹

　　求是

　　衡量教育实践活动成效的标准，可以有好多条，最根本的一条，就是群众满意。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上明确提出：“全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。”

　　让群众满意，是党的群众路线教育实践活动的出发点、着力点和落脚点。这次教育实践活动的主要任务，就是反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”。这些年来，“四风”在一些地方和部门畅行无阻、大行其道。追名逐利不求实效者有之，弄虚作假不负责任者有之，吃喝玩乐贪图享受者有之，醉生梦死自甘堕落者也有之。这些脱离群众的现象，违背党的性质和宗旨，严重损害党在人民群众中的形象，就像“围城”、“玻璃门”和无形的墙隔在党与群众之间，就像一把无情的刀割断党和人民群众的联系。教育实践活动聚焦党的作风，着眼广大党员干部增强宗旨意识、树立群众观点，着眼解决人民群众反映强烈的突出问题，就是要把群众的不满意变为满意。群众满意度上升了，保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位就有了广泛、深厚、可靠的群众基础。

　　群众的眼睛是雪亮的。党员干部工作无论身在何处、位居何职、从事何业，有没有“四风”的灰尘、污垢，问题多不多，毛病重不重，群众看得最清楚、心里最明白、最有发言权。党员干部对群众是亲如一家还是虚情假意，是学而不厌还是浅尝辄止，是开拓进取还是精神懈怠，是艰苦奋斗还是贪图享受……群众都心知肚明。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。一些党员干部对自己在“四风”上存在的问题茫然不知、浑然不觉，甚至被别人指出来还甚为诧异、不以为然，这或者是当局者迷、旁观者清，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，或者是很少很难听到群众真正的声音、意见和建议，甚至讳疾忌医，听不进不同意见所致。所以，习近平总书记提出：“要坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，切忌‘自说自话、自弹自唱’，不搞闭门修炼、体内循环。”听听群众怎么说、怎么看，党员干部才能更清醒、更自觉、更主动，才能按照中央的要求摆问题、找差距、明方向，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，教育实践活动才能不虚、不空、不偏。

　　群众是最公正的裁判。群众的意见和态度是判断是非、对错、优劣的镜子、依据和标尺。在教育实践活动中，党员干部是不是找准病根、对症下药，开诚布公，开展批评与自我批评，毫不犹豫地清除自己思想上、精神上、人格上的灰尘、污垢，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，群众最有发言权、评判权。这里面的一个关键，就是要坚持开门搞活动，群众有序参与。坚持开门搞活动、坚持群众有序参与，才能广泛征求群众的意见和建议，听到真话、听到实话，听到逆耳之言、听到肺腑之言;才能虚心听取群众的批评，把身上的污垢清洗干净，把群众反映强烈的突出问题妥善解决，让群众看到党员干部敢于正视并认真解决问题的决心;才能真正开展民主评议、群众评价，接受群众监督。如果多数群众不满意，教育实践活动还得返工、补课、重来，直到取得群众看得见的满意的实效，确保教育实践活动不走过场。

　　取得群众满意的成效，不是要等到教育实践活动结束以后再由群众来评判，而是从教育实践活动一开始就要边学边查边整边改，从自己做起，从现在改起，从具体事做起，让群众一开始就看到教育实践活动带来的变化、作风的改进和实实在在的成效。让群众满意的要求，应当贯穿于查摆问题、剖析问题、解决问题全过程，体现在教育实践活动的三个环节之中，反映在“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”各方面。通过教育实践活动，广大党员干部思想认识进一步提高、工作作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，党内正能量进一步增强，那么，群众满意度不仅可以达标，甚至可以超标。

　　整改落实还须“立”字当头

　　完颜平

　　光明日报

　　第一批党的群众路线教育实践活动单位即将进入整改落实和建章立制环节。对照检查中查找的问题，有没有引起重视、列入整改、如何整改，建章立制是一个重要标志。正如习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时指出的，“要抓住整改落实和建章立制两个关键”。

　　问题找出来了，就要有针对性地整改。也就是对“作风之弊、行为之垢”进行了大排查、大检修、大扫除后，就应该是大整改、大立制。这也是开展学习教育活动的基本规律和经验总结。从延安整风开始，可以说我们党每开展一次整风活动，都是一次思想的飞跃，一次问题的纠正，一次制度的完善。从这个意义上讲，对照检查是“破”，修订制度是“立”，立字当头，改也就在其中了。

　　制度必须具有很强的生命力。因此，建章立制从一开始就应该抓得很实，努力做到“出实招、定实规、求实效”，特别要防止建章立制的“花瓶效应”。当前，我们的制度不可谓不多，但群众却认为很多都是“摆设”，中看不中用。制度的本质在管用。如中央制定的改进工作作风、密切联系群众的八项规定，没有高深的道理、没有抽象的概念，都是现实中几乎天天会遇到的“看得见、摸得着”的具体问题，对这些问题人民群众很有意见，所以抓八项规定，一下子就点到了“四风”的软肋，得到了人民群众的认可，产生了极大反响和良好的效应。

　　按照这个思路，整改必须聚焦“四风”方面存在的突出问题，有针对性地建章立制，不能“跑调、走题”。对于人民群众反映强烈的问题，要突出重点、加大力度、集中攻坚，让人民群众看到实实在在的整改措施和成效。建章立制尤其要切合本单位和本部门的实际，是什么问题改什么问题，需什么制度定什么制度。如解决迎来送往的问题，有的地方明确规定，领导下基层蹲点调研只带一名随行人员，不搞层层陪同，异地相互学习考察“不到境界路口迎送”。解决铺张浪费的问题，有的地方明确规定，不到风景名胜区开会、不摆鲜花、不会餐、不发纪念品等，切忌无的放矢、大而化之。

　　关键是要抓好建章立制后的执行。“制度丧失权威性和严肃性，党就会沦为各取所需的私人俱乐部”。纸上画画，墙上挂挂，是建章立制的大敌。实际上，一些地方和部门制度制定后，往往都束之高阁，开始信誓旦旦，过后没了下文。因而，制度必须有刚性规定，做不到的宁可不说，说了的就要严格执行。不准搞变通，不准打擦边球，更不准上有政策、下有对策。由此，制度的“笼子”不仅要真材实料，而且要“通上电”，谁想“破笼子”都有触电的危险。使每个党员干部自觉养成既惧怕制度，又敬畏制度的心理和习惯，这样，制度才不至于成为“稻草人”。

　　真团结需要真批评

　　经济日报评论员

　　近期，在各地陆续召开的专题民主生活会上，各级领导干部带头弘扬整风精神，以对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，严肃认真开展批评和自我批评，既达到了脸红出汗、照镜正容、除尘去垢的目的，也有效地沟通了思想、帮助了同志、增进了团结。这再次告诉我们：真正的团结需要真诚的批评。只有严肃认真、真诚如一的批评和自我批评，才能实现“团结—批评—团结”的目的。

　　真批评是一种境界，是我们党的优良传统。从诞生之日起，我们党就自觉地开展批评和自我批评，特别是在一些危急关头，总是敢于拿起这一武器，面对面地排除各种错误思想的影响，凝聚起强大的奋进力量。但现在也有一种倾向，好像批评是不得了的事情，批评谁就是得罪谁，在一些党组织，真批评越来越少，甚至有“刀枪入库”的迹象。要么不愿批评、不敢批评，要么假批评，避实就虚、蜻蜓点水，或者说些原则话、把个人问题往组织上推，甚至把自我批评变成了自我表扬、相互批评变成了相互吹捧。凡此种种，说轻点是敷衍了事，说重点是党性不强，对自己、对同志缺少担当意识，长此以往，对党组织的肌体健康十分有害。

　　开展批评难，难在有私念;批评要真，真在出以公心。只要批评与自我批评始终坚持实事求是、一心为公，坚持与人为善、真心诚意，推心置腹地沟通思想、交换意见，就能让人心悦诚服，达到帮助同志、增进团结、促进工作的目的。为了人民根本利益坚持好的、改正错的，正是我们党坚持批评和自我批评的真谛所在。

　　真批评才能换来真团结。放弃批评和自我批评，无论是“一言堂”、“家长制”，还是“你好我好大家好”一团和气，都不是真正的民主，也不是真正的团结，而是缺乏党性原则的表现，最终只会消解我们的奋进锐气和创新勇气。

　　教育实践活动越是向前推进，越要坚持从严标准，坚持时间服从质量、进度服从效果，用好批评和自我批评这一武器。从最近的专题民主生活会召开情况看，我们已经有了好的开始，但还远远不够，必须把这个好传统在全党广泛深入持久地发扬起来，必须坚持领导带头，创造良好的党内环境和社会氛围，真正形成有利于开展批评和自我批评的浓厚空气。

　　莫让新风变“阵风”

　　经济日报评论员

　　在党的群众路线教育实践活动中，很多地方和部门真抓实干，领导班子带头拉单子、促整改，或是作风问题发现一个解决一个，或是集中开展排查整治专项行动，活动搞得有声有色，值得肯定。需要注意的是，查摆并解决问题不仅要立足当前，更要着眼长效。以这次活动为契机，及时用取得的制度机制成果巩固作风建设，才能避免热闹一时、表面文章，不让新风变“阵风”。

　　不依规矩，不成方圆。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立好的制度机制，才能持续发挥激励、约束作用，弘扬好的作风，遏制不良作风。保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓。尤其“四风”问题都是积弊顽症，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更容易出现抓一抓有好转、松一松就反弹的现象。认清“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性，锲而不舍地抓下去，关键要靠制度。各地区各部门都应把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来，抓紧建立健全各种规章制度，把整改落实、建章立制贯穿教育实践活动全过程，从根子上防止“一阵风”。

　　抓制度机制建设，既要坚决废止不利于解决“四风”问题的制度，也要边实践、边总结，继续坚持、逐步完善有利于密切联系群众的制度;同时还要发扬改革创新精神，针对活动过程中遇到的新情况、新问题，建立新的制度。通过研究实打实的整改措施，边学边改、边查边改、立行立改，建立健全各项规章制度，发挥制度建设对改进作风的重要作用，巩固教育实践活动成果。

　　“令在必信、法在必行”。有了制度，还要认真严格地执行，着力在增强执行力上下功夫。经过多年努力，我们在作风建设方面已经有了不少制度，但有些并没有发挥应有的作用，很重要的原因就在于执行上出了问题。实践证明，制度重要，执行同样重要。再好的制度，如果在执行中走样，或有人执行有人不执行，也会失去保障作用。因此，制度一经形成，就要严格遵守，毫不例外地执行，并要把落实责任与加强监督结合起来，不断促进执行力的提升，坚决维护制度的刚性约束力，形成令行禁止、照章办事的良好风气。

　　整改落实不能“纸上谈兵”

　　经济日报评论员

　　联系群众，目的在于服务群众;查摆问题，关键在于解决问题。党的群众路线教育实践活动开展至今，各单位都查摆出很多具体问题，剖析了问题存在的根源，也提出了解决问题的方法。现在，亟须以此为新起点，以扎实有力的措施抓好整改落实、建章立制环节的各项工作，真正让群众看到实实在在的效果。

　　自我批评也好，对照检查也好，仅“纸上谈兵”是不行的。如果谈起问题长篇大论，说起整改落实却一笔带过;如果自我剖析红脸出汗，动起真来却蜻蜓点水;如果自我批评毫不留情，对群众反映的问题却解决不力，这本身就说明没有触及灵魂、没有实质改进，就达不到开展教育实践活动的目的。惟有继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头，进一步完善整改方案，细化整改要求，制定整改任务书、时间表，使整改措施具体化、可操作，做到思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，才能确保教育实践活动善始善终、善作善成，才能拆掉党和人民之间的“隔离墙”，不断从群众中汲取推动我们事业前进的力量。

　　把整改落实工作抓紧抓好，重在找准靶子、点中穴位、切中要害。对待群众反映强烈的问题，应逐项研究，一个一个加以整改，问题不解决决不放过。专项整治要做到“准”“狠”“韧”，不见成效决不收兵。要认真梳理分析前阶段收集的意见建议，不回避、不掩饰、不推诿，能解决的立即整改，一时难以解决的尽快创造条件解决。不能笼统地下指示、发文件，而是要明确责任单位、责任人，制定任务书、时间表，实地检查整改落实和问题解决情况，防止“只说不练假把式”，防止虚晃一枪、流于形式。

　　把整改落实工作抓紧抓好，关键在于开门搞活动、抓落实。开门搞活动、抓落实，不是开小门、开侧门，也不是开一时、开一段，而是要敞开大门，让群众来参与、来监督、来评判，以群众高兴不高兴、满意不满意来作为整改落实到位与否的“标尺”。整治的目标和措施要向群众公布，凡是群众认可度不高、认为走了过场的，都应该返工补课，力度不够的还要“加把火”。

　　从破解难题出发 践行好群众路线

　　中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心

　　经济日报

　　党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，也是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，更是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。在这一过程中，正确理解、把握“保持党的先进性和纯洁性”这一要求，从解决实际问题出发，对于开展好群众路线教育活动，意义重大。

　　回顾我们党的历史，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在90多年的奋斗历程中，我们党始终与人民群众同甘苦、共患难，铸就了密不可分的血肉联系。正是因为对人民群众历史地位的深刻认识、对群众工作的高度重视，我们党才能团结和带领人民群众，取得了革命、建设、改革的一个又一个胜利。密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因;能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。

　　总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。但多年来在我们党内滋生了一些不正、不实、不廉等严重问题也应正视。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄;贪图名利，弄虚作假;脱离群众，脱离实际;铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。

　　依靠自身力量和人民群众帮助解决自身问题，是我们党90多年形成的一条宝贵经验。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对照党章，查找自身在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的种种表现，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，来一次大排查、大检修、大扫除，就如同擦拭“金子的尘垢”。党的群众路线教育实践活动的过程就是党组织和党员保持党的先进性和纯洁性的过程，就是人民群众进一步加深对党的先进性和纯洁性支持和拥护的过程。由此，党的执政基础和执政地位就具有了更加广泛、深厚、可靠的群众基础。

　　要解决突出问题必须开展批评与自我批评。针对群众反映的突出问题，如果我们不能以整风精神开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑、动真碰硬，就很难触及现实痛点，更难触动思想灵魂。要从人民群众看得见、感受得到的问题入手，敢于突破不太情愿、不太舒服、不太自在甚至难堪的问题，努力倡导节俭之风、亲民之为、朴实之气、务实之举。

　　要解决突出问题必须俯下身子、放下架子，与群众同坐一条板凳。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。当前，党的群众工作还存在着一些问题，如群众观念淡薄，宗旨意识不强;群众立场不坚定，个人主义严重;群众工作方法简单，等等。转作风，从上往下能见到成效;听意见，从下往上听才能正视问题。所以要大力提倡广大党员干部下基层、蹲点、调查研究，听民声、知民意、解民情、惠民生，真正想群众所想，急群众所急，真心实意地为群众办实事，始终同人民群众心连心、同呼吸、共命运，这既是密切联系群众、锻炼干部的有效途径，也是保持党的先进性和纯洁性的重要内容。

　　要解决突出问题必须对群众怀有感情。对人民群众感情的深浅，也决定着党和政府能否取得人民的真心拥护，夯实自己的执政基础。这次党的群众路线教育实践活动中，中央提出要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，就是从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见实效的事情抓起，不断让群众得到实实在在的好处。此外，还要思考新形势下群众路线实践形式创新，善打组合拳，综合运用宣传教育、行政、法律、市场等多种行之有效的方法，突出市场主导性、法律权威性，从而从根本上解决问题。