第一章 总则

第一条为进一步规范省级部门预算支出绩效评价管理，增强预算支出绩效评价的科学性、规范性，强化支出责任，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等有关规定，制定本办法。

第二条预算支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指省级财政部门、省级预算主管部门及实施单位（以下简称“预算部门（单位）”）等，根据设定的绩效目标，通过科学、合理的绩效评价指标和标准，运用相应的评价方法，对预算支出的经济性、效率性、效益性和公平性等进行客观、公正的评价，形成评价结果的过程。

第三条 预算部门（单位）、省级财政部门是绩效评价的主体。

第四条本办法适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出实施的绩效评价。涉及财政性资金及相关管理活动，如政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府采购、政府购买服务、地方政府债务项目等可比照本办法执行。

第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学规范原则。绩效评价应当根据一定的程序，按照科学合理的标准，采用定量与定性分析相结合的方法。

（二）公正透明原则。绩效评价应当符合真实、客观、公开、透明的要求，依法公开并接受监督。

（三）分级分类原则。绩效评价由省级财政部门、预算部门（单位）等根据评价对象的行业特点、业务性质和实施阶段等按级次、分类别组织开展。

（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对预算的决策和投入、过程、产出和效益等方面进行测量、分析和判断，评价结果应当清晰反映绩效目标的实现情况以及预算支出和产出效果之间的对应关系。

第六条 绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度。

（二）党中央、国务院和省委、省政府决策部署，经济社会发展目标。

（三）职能职责，国民经济和社会发展规划，中长期事业发展规划及年度工作计划。

（四）相关行业政策、行业标准及专业技术规范。

（五）预算管理制度及办法，项目资金管理办法、财务会计制度。

（六）政策和项目设立背景和目标，预算批复下达的绩效目标及指标，省级财政部门和预算部门（单位）年度预算执行情况，年度决算报告等相关材料。

（七）人大预决算审查报告、审计报告及决定、财政稽核监督报告等。

（八）其他相关资料。

第七条绩效评价分为预算部门（单位）组织开展的绩效自评和省级财政部门组织开展的财政重点绩效评价。

第八条绩效自评。包括政策和项目绩效自评、部门整体支出绩效自评、部门重大政策和项目绩效自评。

（一）政策和项目绩效自评。年度预算执行结束，预算主管部门应随同部门决算，组织本部门及实施单位对照年度所设定的绩效目标开展绩效自评。

（二）部门整体支出绩效自评。预算主管部门依据年初确定的部门整体支出绩效目标和工作职责等，对本部门使用财政资金所实现的整体产出和效果开展年度评价，客观反映本部门整体绩效水平。

（三）部门重大政策和项目绩效自评。预算主管部门要在全面组织绩效自评基础上，选择本部门重大政策和项目，组织或委托第三方机构开展重点评价。

第九条 财政重点绩效评价。包括政策和项目支出绩效评价、部门整体支出绩效评价。

第二章 对象和内容

第十条 绩效评价的对象是所有财政性资金。

第十一条 绩效评价内容主要包括：

（一）立项的必要性、实施方案的可行性。

（二）绩效目标及指标的设定情况。

（三）资金管理和使用情况。

（四）相关管理制度办法及执行情况。

（五）实现的产出情况。

（六）取得的效果情况。

（七）其他相关内容。

第三章 指标和标准

第十二条绩效指标和标准是开展绩效评价工作的重要基础，是保证绩效评价结论客观、科学、合理的前提。绩效指标具体分为共性指标(附件1、2)和个性指标两部分。

共性指标指适用于所有评价对象的指标，具有普适性。主要包括决策和投入情况、项目和资金管理状况、预算执行情况等。共性指标原则上由省级财政部门组织统一制定，可根据情况变化动态完善调整。个性指标由评价主体结合相关行业和领域绩效指标体系的内容，针对评价对象特点和实际情况设定。

第十三条 绩效评价指标的确定应当遵循重要性、相关性、可比性、系统性、简便性、明确性等原则：

（一）重要性原则。绩效评价指标应突出重点，优先选取最具代表性、最能恰当反映产出和效果的核心绩效指标。

（二）相关性原则。绩效评价指标应与评价对象直接相关，存在因果关系，既要客观反映当期绩效目标的实现程度，又要兼顾最终绩效目标的实现。

（三）可比性原则。对同类政策或项目，在同一实施阶段，应采用相对统一的绩效评价指标体系和标准，实现评价结果相互可比、公平公正。

（四）系统性原则。应将定量指标与定性指标相结合，多维度反映资金所产生的产出、经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等情况。各层级评价指标之间应相互衔接，清晰反映各构成要素之间的内在关系和规律性。

（五）简便性原则。绩效评价指标和标准应通俗易懂、简单实用，数据及佐证资料获得应考虑现实条件和可操作性，易于进行成本效益分析。

（六）明确性原则。绩效评价指标的内涵和评价的内容应当具体、明确，做到评价指标信息可采集，评价标准可衡量，客观反映评价对象的真实情况。

第十四条绩效评价指标权重是根据各项指标在评价体系中的重要程度，对评价指标在不同方面重要程度的定量分配，以区别各项评价指标在总体评价中的作用。绩效评价指标权重的确定应当遵循以下原则：

（一）绩效导向原则。要体现以结果为导向，反映产出、效果方面的指标，权重合计原则上不低于60%。

（二）客观性原则。指标权重应能客观反映评价对象所处阶段及特点，对实施期为5年以上的政策和项目，中期评价与事后评价在指标权重上应有所不同。

第十五条绩效评价标准是衡量绩效目标完成程度的尺度，应当以国家战略和政策导向以及评价对象的性质特点为基础，结合行业规划管理要求、历史经验和专家意见等确定。同一时期同类评价对象的评价标准应当一致。评价标准通常包括计划标准、历史标准、行业标准、管理标准等。

（一）计划标准。指参照预先制定的中长期规划或年度计划、预算绩效目标、支出定额标准等数据确定的评价标准。

（二）行业标准。指参照国家行业主管部门或行业协会等组织公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。指参照同类指标历史数据制定的评价标准，体现绩效改进原则，在可实现的条件下设定较高的评价标准。

（四）其他符合财政或预算部门（单位）管理要求的标准。

第四章 组织管理与实施

第十六条省级财政部门负责拟定绩效评价规章制度，督促、指导预算部门（单位）开展绩效自评，根据情况对绩效自评结果进行抽查；实施财政重点绩效评价，并应用绩效评价结果。

第十七条预算部门（单位）负责制定本部门（单位）绩效评价规章制度；组织实施绩效自评，并向省级财政部门报送绩效自评情况；配合省级财政部门开展绩效评价工作，对绩效评价提出的问题进行整改，公开绩效评价情况，根据绩效评价结果改进管理、调整预算和完善政策。

第十八条绩效评价一般在年度预算执行终了和项目实施期结束后进行；实施期为5年以上的项目和政策性支出可根据实际情况开展阶段性中期评价，全部完成后适时开展全周期绩效评价。

第十九条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。

（一）成本效益分析法。是指按照确定的绩效目标，将一定时期内的支出与效益进行对比分析，评判是否以最小的成本获得最大的收益。通常用于需要量化社会效益的公共事业等。

（二）比较法。是指按照一定标准，对不同部门、地区或不同时间段的同类评价对象的产出和效果进行比较，寻找异同，探求最佳管理方法和绩效提升路径。

（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，测量各个影响因素的影响方向和影响程度。

（四）最低成本法。是指在目标或标准确定的前提下，成本最小者为优的评价方法。适用于不能用数量来衡量其收益的政策或项目。如教育、卫生等公共福利政策或项目，基建工程项目等。

（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式对预算支出绩效情况进行评价。

（六）标杆管理法。是指以国内外同行业中具有较高水平的某一方面绩效指标为基准，将评价对象的产出和效果与基准进行定量化的评价比较，通过找出差距，推动持续改进。

（七）其他评价方法。

根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

第二十条 绩效评价工作环节主要包括：

（一）确定评价对象和范围，下达评价通知。

（二）组织或委托第三方机构评价，确定绩效评价工作组成员。

（三）通过信息采集、现场调研等多种方式了解评价对象相关情况。

（四）拟订绩效评价工作方案，包括评价指标和标准、评价方法、数据采集表、调查问卷等。

（五）收集绩效评价相关数据资料并进行审查、核实、评判等。

（六）综合分析形成评价结论，完成绩效评价报告。

（七）汇报、反馈绩效评价结果，建立绩效评价档案。

第五章 结果及形式

第二十一条绩效自评主要通过省本级项目支出绩效自评表、省对下项目支出绩效自评表、部门整体支出绩效自评表（附件3-1、3-2、4）或绩效评价报告形式（附件5）反映。预算部门（单位）应对所有项目开展绩效自评，并填报自评表。涉及省委、省政府确定的重大政策项目，以及部门（单位）认为有必要开展绩效评价的政策和项目或部门整体支出，可委托第三方机构实施重点绩效评价，以绩效评价报告形式反映。

财政重点绩效评价由省级财政部门组织或委托第三方机构完成，评价结果以绩效评价报告的形式反映。

第二十二条绩效评价结果应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。绩效评价实施机构应当对评价的真实性、合法性、完整性等负责。

第二十三条 绩效评价报告主要包括以下内容：

（一）评价对象基本情况。

（二）评价工作开展情况以及评价指标体系和方法。

（三）综合评价结论及绩效目标实现情况。

（四）绩效评价指标分析。

（五）典型经验、存在问题及原因分析。

（六）改进管理、整改、预算安排和政策调整等建议。

（七）其他需要说明的问题。

第二十四条绩效评价结果应采取评分和评级相结合的方式，根据不同评价内容设定具体分值和等级。绩效评价总分设置为100分，绩效评价等级一般划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

第二十五条省级财政部门和预算部门（单位）应当建立健全绩效评价结果应用机制，对评价结果进行整理、分析和反馈，并将其作为安排预算、完善政策、改进管理的重要依据。

第六章 附  则

第二十六条 各地各部门可结合实际制定具体实施办法。

第二十七条本办法由省财政厅负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

附件：1.项目支出绩效评价指标体系框架

2.部门整体支出绩效评价指标体系框架

3-1.省本级项目支出绩效自评表

3-2.省对下项目支出绩效自评表

4.部门整体支出绩效自评表

5.绩效评价报告参考提纲

附件1

项目支出绩效评价指标体系框架（参考）

注：政策绩效评价可参照此指标体系框架

附件2：

3-1.省本级项目支出绩效自评表

3-2.省对下项目支出绩效自评表

4.部门整体支出绩效自评表

附件5

绩效评价报告（参考提纲）

一、基本情况

（一）概况。包括项目背景（部门整体情况）、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等。

（二）绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

（三）绩效评价工作过程。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

四、绩效评价指标分析

（一）决策（投入）情况。

（二）过程情况。

（三）产出情况。

（四）效益情况。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

六、针对问题提出的建议

七、绩效评价结果应用建议

八、其他需要说明的问题