贵州省人民政府关于2024年度国有资产

管理情况的综合报告

——2025年9月28日在贵州省第十四届人民代表大会常务委员会

第十九次会议上

贵州省人民代表大会常务委员会:

根据《中共贵州省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》《贵州省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等要求,形成了2024年度贵州省国有资产管理情况的综合报告。

一、2024年国有资产基本情况

(一)企业国有资产(不含金融企业)

截至2024年末(下同),省级国有企业215户,资产总额23849.98亿元、负债总额13678.61亿元、净资产10171.37亿元、平均资产负债率57.35%;市县级国有企业3659户,资产总额88400.11亿元、负债总额60258.77亿元、净资产28141.34亿元、平均资产负债率68.17%。

汇总省级和市县情况,全省地方国有企业3874户,资产总额112250.09亿元、负债总额73937.38亿元、净资产38312.71亿元、总体平均资产负债率65.87%。

(二)金融企业国有资产

省级金融企业20户,资产总额10835.67亿元、负债总额7893.22亿元、国有金融资本权益总额2813.44亿元。市县金融企业189户,资产总额15338.73亿元、负债总额13654.18亿元、国有金融资本权益总额835.86亿元。

汇总省级和市县情况,全省国有金融企业共计209户,资产总额26174.4亿元、负债总额21547.4亿元、国有金融资本权益总额3649.3亿元。

(三)行政事业性国有资产

省级行政事业性国有资产总额2554.86亿元、负债总额403.91亿元、净资产2150.95亿元。市县级行政事业性国有资产总额13379.69亿元、负债总额3103.65亿元、净资产10276.04亿元。

汇总省级和市县情况,全省行政事业性国有资产总额15934.55亿元、负债总额3507.56亿元、净资产12426.99亿元。

(四)国有自然资源资产

全省国有土地1532.93万亩,其中,国有建设用地584.17万亩,国有耕地66.98万亩,国有园地26万亩,国有林地487.5万亩,国有草地15.87万亩,国有湿地7.26万亩。初步发现各类矿产137种。年降雨量1240.3毫米。

二、国有资产管理工作情况

(一)企业国有资产(不含金融企业)

一是深化国企改革。国企改革深化提升行动有序推进,新组建纺织集团、农发集团和外经贸集团,大力推动大数据集团、西南能矿和物流集团等企业改革重组,组建产业发展有限公司,打造了一批主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心功能更加突出的优势企业,有效助力全省高质量发展。

二是提升监管效能。国资国企在线监管系统建设加快推进,企业投资管理、招标采购、财务监管等数字化水平明显提升。不断加强企业合规管理,加强总法律顾问制度建设,强化内部审计,开展内部巡察,企业内控管理水平大幅提升。

三是推进党的建设。推进数字化赋能国企党建新模式,建设运用国企“智慧党建”平台,截至2024年末,该系统已覆盖25户省管国企、2337个党组织、3.87万名党员,党建工作质效持续提升。

四是加强风险防范。突出分类分级管理、全员安全责任制等建设,提升企业安全生产监管的规范性、针对性和有效性。加强对监管企业的风险预警防控。

(二)金融企业国有资产

一是强化金融企业党建引领作用。坚持在完善公司治理中加强党的领导,落实国有金融企业党委在公司治理结构中的法定地位,对于“三重一大”等重要事项,在提交董事会审议之前,须先由党委会集体研究。落实党委领导班子和董事会、管理层双向进入、交叉任职要求。

二是贯彻落实国有金融资本管理制度。切实履行出资人职责,严格落实财政部对国有金融企业会计审计信息安全的要求,督促省属金融企业规范选聘会计师事务所,切实防范会计审计信息安全风险。出台相关制度,进一步规范并完善省属金融企业国有资本收益管理。

三是强化国有金融资本基础管理。有序推进国有金融资本产权登记工作,组织开展产权变动登记和监督检查。高质量完成财务报表编报,积极开展地方金融企业绩效评价工作。做好省管国有企业工资内外收入监督检查、差旅费和公务用车等专项治理工作。

(三)行政事业性国有资产

一是持续完善制度体系。制定省级行政事业单位国有资产使用管理、公物仓管理、省属事业单位公务用车管理、省级党政机关办公用房处置利用等管理制度,进一步规范资产自用、出租出借、对外投资等行为,强化重点资产各环节精细化管理。搭建省级“虚拟”公物仓平台,推动闲置低效资产全省共用、纵横贯通。出台隐性债务项目资产管理制度,强化全流程管理。

二是深化资产管理与预算管理相结合。强化资产配置与公物仓平台衔接,以存量制约增量。落实“过紧日子”要求,从严审批办公用房维修改造项目。严格执行资产配置标准,制定省级人才公寓家具家电配置支出预算标准。开展公务用车框架协议采购工作,锁定优质供应商和合理价格区间,从源头节约购置资金。

三是统筹资产盘活利用。将低效、闲置资产等统一纳入公物仓集中管理,资产调余补缺范围扩大到中央及省市县各级,打破资产调配的地理区域限制。用好调剂共享、出租出借、无偿划转、转让等多种方式,常态化推进国有资产盘活利用,促进大型科研仪器共享共用。推动省级党政机关办公用房权属统一登记工作,强化办公用房的统筹规划、调配和监督。

四是研究推进数据资产管理。将释放数据潜能、赋能数字经济高质量发展作为重点工作,探索数据资产治理模式,实现企业数据资产入表,开展数据资产增信融资,数据资产管理实践实现零的突破,获财政部批准确定为全国首批数据资产全过程管理试点省份。

(四)国有自然资源资产

一是健全国土空间规划体系。编制印发我省首部省级国土空间规划,贵阳市等9个市(州)国土空间总体规划全部获批。出台贵州省国土空间专项规划目录清单管理办法,完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

二是推进自然资源绿色发展。消化批而未供土地32.51万亩,处置闲置土地18.54万亩。推进煤炭产业结构战略性调整,调度原煤产量1.68亿吨。积极推动国有林场发展林业碳汇,开阳县杠寨国有林场等6个国有林场获得第一批省级林业碳票。

三是夯实自然资源及能源安全保障。全省供应国有土地42.88万亩,获批建设用地28.11万亩,有力保障能源、交通、水利等重大项目用地需求。强力推进“富矿精开”,新一轮找矿持续取得重大突破。聚焦“六大产业基地”建设,出让矿业权124宗。统筹煤层气开采和瓦斯抽采利用,抽采利用量17.58亿立方米。

四是落实水资源刚性约束制度。全省用水总量92.98亿立方米,万元国内生产总值用水量较2020年下降25%,万元工业增加值用水量较2020年下降53.9%,农田灌溉水有效利用系数达到0.503。国务院实行的最严格水资源管理考核中再次获得“优秀”等次。

五是加大生态保护修复力度。全面完成武陵山区“山水工程”建设。全力推进苗岭山脉历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设,累计完成矿山修复面积1.94万亩。有序推进全域土地综合整治试点、水土流失治理等工作。

六是深化自然资源领域重点改革。持续稳妥推进“标准地”和混合用地改革,出让“标准地”40宗。不断完善矿业权出让收益计算方式。持续探索开展国有林场经营性收入分配激励机制试点。大力推进用水权改革,修订印发《贵州省用水权交易规则》。

三、下一步工作安排

(一)深化国企改革,提升经营质效。科学谋划“十五五”规划编制,深入推进国企改革深化提升行动,推动企业改革重组方案落地落实,加快国资监管大数据平台建设,深化省级经营性国有资产集中统一监管,健全外部董事“选、育、管、用、评、退”管理体系。加强监管企业内控体系建设,推广应用国企“智慧党建”系统,不断增强核心功能、提高核心竞争力,坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。

(二)强化国有金融资产管理,提升金融服务实体经济质效。坚持党对国有金融企业的领导不动摇,以党建统领国有金融企业高质量发展。以资本为纽带,以产权为基础,进一步加强地方国有金融资产管理,优化国有金融资本布局,维护国有资产安全,促进国有金融企业持续健康发展,为我省重大战略、重要领域和薄弱环节提供优质金融服务。

(三)强化责任落实,推动行政事业性国有资产管理提质增效。发挥财政部门“管总统筹”职能作用,抓好国有资产报告制度贯彻落实。依托财会监督、审计监督等重要手段,提升资产管理制度执行力。加强全国资产调剂共享平台推广应用,畅通全国、全省资产调剂共享通道,促进资产跨区域、跨级次盘活利用。制定贵州省数据资产管理试点实施方案,推动数据资源向数据资产转化。开展公共基础设施等资产地理信息登记试点,持续推动资产入账登记,夯实高质量公共服务的物质基础。

(四)优化自然资源要素保障供给,推动全省经济稳中向好。强化新增用地计划管理,健全重大项目建设用地保障机制,探索推动用地用林用草联动审批。强力推进“富矿精开”,持续加强基础地质调查、矿产资源勘查以及页岩气、煤层气重点项目建设。推进水网建设三年攻坚行动收官,加快推进观音、花滩子、宣威等重大水利项目建设。持续加强国土空间规划实施监管。扎实推进生态保护修复工程。全面深化国有自然资源资产管理制度改革,助推生态文明体制机制建设。