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《财政科学》地方财政 | 石化清:关于推进省以下财政体制改革的思考
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关于推进省以下财政体制改革的思考

石化清

内容提要:党的十八大以来,我国财税体制改革取得显著成效,现代财政制度框架基本确立,逐步形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。地方财政在推动区域经济社会发展、保障和改善民生方面发挥着重要作用,而随着步入新发展阶段,现行财政管理体制与建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、集中力量办大事等战略要求还不能很好适应。2022年我国推进新一轮省以下财政体制改革,以此为背景,本文结合习近平新时代中国特色社会主义思想的要求与指导,阐述新时期推进省以下财政体制改革的重要意义和基本原则,立足地方财政治理现实和今后改革方向,提出相关政策建议。

关键词:省以下财政体制 财政管理 治理体系

文章结构框架


精彩内容摘编

财政是国家治理的基础和重要支柱,政府间财政关系是国家治理体系的重要构成,其责权配置直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。省以下财政体制作为中央与地方财政关系的延伸和展开,是奠定国家治理基础和支柱作用的重要基石。科学规范的省以下财政体制,有利于发挥统筹调控、资源配置、收入分配等财政职能,有利于更好地调动各级各方积极性,推动我国经济行稳致远,维护社会安定与发展。

深刻认识新时期推进
省以下财政体制改革的重要意义

当前,党和国家事业取得了历史性成就,也发生着历史性变革,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。党领导下的财政工作迈出新步伐,财政宏观调控不断完善,财政保障能力显著增强,财税体制改革纵深推进,财政管理水平持续提高,“以政领财,以财辅政”得以充分贯彻和体现。习近平总书记对治国理政和财政工作的一系列重要论述,为做好新时代财政工作提供了根本遵循。推进省以下财政体制改革,必须坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,站在中国式现代化新道路的高度把握改革的实践意义。

(一)推进国家治理体系现代化的应有之义

“推进国家治理体系和治理能力现代化”是社会主义现代化国家的重要命题。习近平总书记指出,“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重”“要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。一方面,财政是事关全局的分配关系,是国家治理中重要的分配制度,需要长期巩固和发展。另一方面,制度的生命力在于执行。省以下财政体制是将中央有关资源配置的决策部署落实到基层“最后一公里”的枢纽,只有充分激活“神经末梢”,才能源源不断释放治理动能,总体提升国家治理效能。

(二)加快构建全国统一大市场的必然要求

科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平总书记提出:“构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。具体到财政上,就是要在分税制原则框架内,规范完善税收政策,调整优化管理体制,合理匹配事权与支出责任,为畅通要素资源创造健康协调的财政关系和公平统一的竞争环境。

(三)奋力开启共同富裕新征程的重要抓手

我国现代化是人口规模巨大的现代化,也是全体人民共同富裕的现代化。推进基本公共服务均等化是我国实现共同富裕的基本保障和重要议程,需要综合运用税收、社保、转移支付等财政工具,不断缩小城乡间、区域间和公共服务水平之间的差距。在方法论上,习近平总书记提出,要“缩小区域人均财政支出差异,加大对欠发达地区的支持力度”,“统筹需要和可能,把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上”“重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设”,这就要求财政体制设计要更加关注财力均衡分布、民生突出短板和基层“三保”实际,使改革成果更多更公平惠及全体人民。

(四)有效防范化解重大风险的迫切需要

习近平总书记强调,“要强化风险意识,常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,做到未雨绸缪”。面临百年未有之大变局,长期变量和短期因素交织,不确定性显著增加,仍需综合施策精准防控。近年为应对多重超预期冲击,财政支出强度前所未有,经济社会风险“财政化”“外溢化”趋势凸显,稳定经济、结构转型、生态环保、民生保障等多元目标治理对财政可持续性带来挑战。深化财政体制改革,既要确保各地加快发展的积极性,也要压实守土有责、守土尽责的属地管理责任,强化底线思维和风险防范。

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