2月18日，国家发展改革委、财政部、税务总局等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）规定，鼓励各地可根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。3月13日，李炳军省长主持召开省政府常务会议时强调，要大力实施市场主体培育行动，千方百计帮助企业纾难解困，推动市场主体发展壮大。为贯彻落实国务院有关决策部署和李炳军省长讲话精神，促进市场主体纾困发展，近日省财政厅、省税务局出台《关于促进市场主体纾困发展房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》。现将有关政策解读如下：

一、政策制定依据

《中华人民共和国房产税暂行条例》第六条规定，除本条例第五条规定者外，纳税人纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房产税。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条规定，除本条例第六条规定外，纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由县以上税务机关批准。

二、有关情况说明

根据条例授权和贵州实际，省财政厅、省税务局经过深入调研分析，制定了促进市场主体纾困发展房产税、城镇土地使用税优惠政策，主要内容：一是对生产经营困难的中小企业、小型微利企业和个体工商户自用的房产、土地，在2022年度免征3个月房产税、城镇土地使用税；二是对生产经营困难的批发和零售业、住宿和餐饮业，以及交通运输、仓储和邮政业等纳税人自用的房产、土地，在2022年度免征3个月房产税、城镇土地使用税。主要考虑如下：

（一）提高政治站位，增强做好助企纾困工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉

疫情暴发两年多来，我国经济运行受到较大影响，中小微企业、个体工商户和部分服务业面临的经营困难尤为突出。党中央、国务院高度重视助企纾困工作。习近平总书记强调，要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出，要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶措施。

我省应深刻理解把握习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的重大决策部署，把做好助企纾困工作作为当前重大政治任务，用足用好条例授权的税收减免权限，出台促进市场主体纾困发展房产税、城镇土地使用税优惠政策。经了解，江苏省已率先出台有关优惠政策。

（二）稳就业保民生，促进经济平稳运行和社会大局稳定

中小微企业和个体工商户是提供就业的主渠道，服务业是稳就业、保民生的重要行业。为应对疫情对市场主体的影响，近年来国家实施了大规模减税降费政策，取得了明显成效，但中小微企业和个体工商户，以及批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等聚集性接触性服务业行业仍然运行艰难，普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企等突出问题，迫切需要出台更有针对性、更有力度的政策措施，帮扶其纾困发展，促进经济平稳运行和社会大局稳定。

（三）认真分析测算，出台促进市场主体纾困发展房产税、城镇土地使用税优惠政策对我省财力影响有限

根据2021年数据静态测算，出台促进市场主体纾困发展房产税、城镇土地使用税优惠政策预计将减免4.98亿元，其中，房产税减免2.54亿元，城镇土地使用税减免2.44亿元。如果扣除经营良好的企业，减免数额将有所下降。总体而言，政策对我省财力影响有限。财政部今年将专门安排一次性专项资金，支持地方落实减税降费政策。我们将统筹用好相关资金，加大对市县的财力支持。