为认真贯彻落实《财政部 农业农村部 民政部 人力资源社会保障部 审计署 国务院扶贫办 银保监会关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号)，巩固专项整治漠视侵害群众利益问题工作成效，进一步加强惠民惠农财政补贴资金管理，结合贵州省实际情况，省财政厅会同省委组织部、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省退役军人厅、省应急厅、省审计厅、省医保局、省乡村振兴局、省生态移民局、省林业局、团省委、贵州银保监局等部门联合印发《贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》（以下简称《方案》），现就本《方案》作如下政策解读。

一、《方案》出台的相关背景

2018年以来，我省开展了涉及农民群众的惠农补贴资金县级财政“一卡通”集中统发改革，通过近3年的实践，惠农财政补贴资金发放逐步规范，实现过程可记录、风险可预警、绩效可跟踪，有效治理了多部分分头发放补贴、“一人多卡”“卡出多行”等问题。2021年根据财政部等7部门《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号)关于“制定或完善本地区加强补贴资金管理方案，层层压实责任，认真抓好落实”的要求，省财政厅在开展调研的基础上，商16个省级惠民惠农补贴主管部门结合我省实际研究制定了《方案》，经两次征求省审计厅、贵州银保监局以及相关补贴管理部门和各地意见修改完善，形成本《方案》。

二、主要内容

《实施方案》分总体要求、主要任务和实施步骤、工作要求三个部分。

（一）总体要求。主要明确基本原则、工作目标等。

基本原则有四条：一是权责不变，分工协作；二是公正透明，便民高效；三是改革创新，规范管理；四是健全机制，巩固成果。

工作目标为：到2023年，直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金（不含紧急临时救助补贴和社会保险待遇，下同）原则上均通过“一卡通”方式发放，清理整合补贴政策和资金、规范发放载体、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成，中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。

（二）主要任务和实施步骤。从六个方面提出进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的主要任务，明确实施步骤：

1.制定并公布补贴政策清单。每年对补贴项目进行一次清理，根据清理情况制定补贴政策清单，集中统一向社会公布。2021年补贴政策清单最迟不晚于6月底前公布，以后年度动态调整。

2.全面实行县级集中统发。将各级惠民惠农财政补贴项目分阶段纳入县级“一卡通”集中统发：一是2021年，37项惠农财政补贴实行集中统发；二是2022年，直接兑付到人到户的惠农财政补贴项目（不含紧急临时救助补贴和社会保险待遇，下同）原则上全部实行县级财政“一卡通”集中统发；三是2023年，直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴原则上全部实行县级财政“一卡通”集中统发。

3.规范补贴资金发放载体。逐步推行以社会保障卡为载体发放补贴资金：2021年底前在财政惠农补贴统发监管系统（以下简称统发监管系统）锁定的“贵州农信财政惠农‘一卡通’”继续沿用，2022年起新增的集中统发补贴对象，通过“社会保障卡‘一卡通’”发放补贴资金。各县（市、区、特区）可根据本地实际情况，在条件成熟时将“贵州农信财政惠农‘一卡通’”替换为“社会保障卡‘一卡通’”发放补贴资金。

4.规范补贴资金发放流程。修订完善《贵州省财政惠农补贴“一卡通”发放管理暂行办法》，进一步规范补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节管理。

5.搭建集中统一管理平台。依托财政惠农补贴“一卡通”统发监管系统，搭建全省集中统一的补贴资金发放和管理平台。

6.依法依规公开补贴信息。通过“一卡通”主题库、惠民惠农补贴“一卡通”发放记录查询平台、基层政务公开等方式公开补贴信息。

（三）工作要求。为有效推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，从提高政治站位、加强组织领导、持续加强监管、深化绩效管理、加强经费保障、加强宣传引导、严肃追责问责等七个方面提出了工作要求。

三、目的意义

将各级财政安排并直接发放给群众用于发展生产、保障生活、保护生态等方面的补贴资金，均纳入惠民惠农财政补贴“一卡通”统发监管范围，进一步规范我省惠民惠农财政补贴“一卡通”发放管理工作，进一步明确各级各部门工作职责，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断提升群众获得感、幸福感和满意度，让“一卡通”成为群众的“明白卡”“幸福卡”“放心卡”。