人社部、财政部《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(人社部发【2015】28号)文件对参保范围已经作出了明确规定，就单位而言，就是分类改革后的公益一类、二类事业单位;就人员而言，就是编制内的工作人员。对于尚未分类到位的单位，尤其是生产经营类事业单位的参保问题，也提出了明确的要求;对于编制管理不规范(比如超编、混编)的单位，则要求其清理规范并明确工作人员身份后纳入相应养老保险制度。有的同志对这个问题有疑虑是可以理解的，但是文件的规定非常明确，各地在制定具体实施方案时还是要严格遵照执行。